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華府辦〔2019〕19號

  五華縣人民政府辦公室關于印發五華城區

  集中式飲用水源突發性污染事件

  應急預案的通知


各鎮人民政府,縣府直屬和中央、省、市屬駐五華各單位:

  《五華城區集中式飲用水源突發性污染事件應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請逕向縣環境保護局反映。

  


五華縣人民政府辦公室

  2019年12月9日


  五華城區集中式飲用水源突發性

  污染事件應急預案


  一、總則

  (一)編制目的。

  為切實做好五華城區集中式飲用水水源、蕉州河備用飲用水源污染防治工作,確保飲用水源安全,建立健全應對集中式飲用水源突發污染事件的應急機制,提高政府應對突發事件的能力,維護社會穩定,促進社會全面、協調、可持續發展,保障公眾生命健康和財產安全,高效、有序地組織預防、控制和解除突發事件危機,特制定本預案。

  (二)編制依據。

  依據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件應急管理辦法》《中華人民共和國突發事件應對法》《廣東省飲用水源水質保護條例》《廣東省突發環境事件應急預案》《梅州市突發公共事件總體應急預案》《五華縣桂田水庫飲用水源水質保護管理辦法》等相關法律、法規和應急預案編制本預案。

  (三)適用范圍。

  本應急預案適用于五華城區集中式飲用水源(即五華縣桂田水庫飲用水源保護區以及蕉州河飲用水源保護區)突發生物性污染、化學性污染及其他污染事故的應急工作。

  (四)工作原則。

  1.預防在先,常備不懈。提高全社會對飲用水源污染事件的防范意識,把應對飲用水源污染事件的各項工作落實到日常管理之中,加強預防預警措施,完善信息網絡建設,定期開展預案演練,做好應對飲用水源污染事件的各項準備工作。

  2.屬地為主,專業處置。在縣委、縣政府統一領導下,實行分級負責、分類管理、條塊結合、屬地為主、專業處置的管理。建立縣、鎮兩級應急處置預案(鎮和縣有關部門按各自職責范圍做好飲用水源污染事件的預防和處置工作)。

  3.依法管理,措施果斷。依據有關法律法規,加強飲用水源日常管理與應急管理,維護公眾合法權益,使應對飲用水源污染事件工作規范化、制度化、法制化。在飲用水源污染事件處置過程中做到反應快速、措施果斷、及時控制。

  4.依靠科技,加強合作。重視飲用水源環境安全科技投入,采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及措施,充分發揮專業科技人員作用。相關職能部門通力合作、資源共享、協同應對飲用水源污染事件。

  二、組織機構及職責

  (一)縣人民政府決定成立五華城區集中式飲用水源突發性污染事件應急指揮部(以下簡稱應急指揮部)。其成員名單如下:

  總 指 揮:縣政府分管領導。

  副總指揮:縣府辦公室分管副主任、縣應急管理局局長、縣環境保護局局長、縣水務局局長。

  成    員:河東鎮、雙華鎮、郭田鎮人民政府和縣委宣傳部、縣應急管理局、縣環境保護局、縣衛生健康局、縣水務局、縣住房城鄉建設局、縣科工商務局、縣公安局、縣交通運輸局、縣財政局、縣農業農村局、縣林業局、縣氣象局、五華供電局,縣華康供水有限公司、縣桂田水庫管理所單位的主要負責人。

  應急指揮部負責統一領導和協調飲用水源污染應急工作;根據污染的嚴重程度,決定是否警戒、封鎖受污染區域;決定污染事故進展情況的信息發布;決定臨時調度有關單位的人員、車輛、物資以及飲用水源污染應急處置的其他重要事項;根據污染事件情況指定應急牽頭部門。

  應急指揮部下設辦公室(以下簡稱縣應急辦),辦公地點設在縣環境保護局。由縣環境保護局局長兼任辦公室主任、縣應急管理局分管副局長和縣環境保護局分管副局長擔任辦公室副主任,成員由指揮部成員單位的有關人員組成??h應急辦值班電話:07534436711。

  縣應急辦負責組織飲用水源污染事件的現場調查、監測、取證,按突發環境事件分級報告規定向同級政府及上級生態環境部門報告;發布飲用水源污染事件警報,提出啟動應急預案的建議;根據指揮部的指示、命令,組織實施并監督檢查、協調和督促各項應急工作,收集、協調有關單位研究提出應急管理的對策和建議;負責指揮部的信息報送等工作,發揮運轉樞紐作用。

  縣應急辦下設應急監測組,當飲用水源發生污染事件時,應急監測組進入工作狀態。根據污染情形,分別由下列單位開展應急監測:

  1.當發生化學性和其他污染事件時,由縣環境監測站負責開展應急監測。

  2.當發生生物性污染事件時,由縣疾控中心負責開展應急監測,啟動相應的應急監測方案。

  3.縣華康供水有限公司水質化驗室配合做好應急監測工作,增加采樣點數和頻率,做好分析化驗工作,并及時向應急指揮部辦公室報告應急監測情況。

  (二)應急指揮部成員單位職責。

  1.縣應急管理局:承擔綜合協調應急處理工作,指導辦理向市政府上報、縣政府報送的重要應急事項;督促落實縣政府領導有關應急工作決定事項的批示、指示;指導并協助處置集中式飲用水源突發性污染事件相關工作;指導和督促相關應急管理工作;協助飲用水源突發污染事件調查處理,牽頭組織因危險化學品泄漏引發飲用水源污染事件的應急處置工作;組織消防大隊做好相應的應急工作。

  2.縣環境保護局:承擔指揮部辦公室的工作職能,確保各項應急協調工作。負責桂田水庫供水口的監測監控工作,當出現飲用水源監測項目(含飲用水源補充項目共29項)中有1項以上(含1項)濃度超過《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)Ⅲ類水體標準、且經水廠凈水處理后仍達不到《生活飲用水衛生標準》(GB5749—2006)中的飲用水水質要求,不能保證居民正常飲水安全的情況時,迅速組織有關部門和單位組成應急處置組實施應急處置。當發生飲用水源突發性污染事故時,立即啟用《五華縣環境保護局突發環境事件應急預案》,當在飲用水源出現上述兩種情況時,需會同有關行政主管部門向縣政府提請啟用應急備用水源。

  3.縣衛生健康局:當發生生物性污染事件時,負責組織縣疾控中心負責開展應急監測,制定相應的應急監測方案。加強對飲用水衛生質量的監督管理,負責污染物毒理、細菌性分析,提出污染控制對策意見和建議;組織救治中毒病人,組織對相關病原體的檢測,提出疾病防治措施,防止和控制疾病傳播蔓延等。

  4.縣水務局:負責水資源的合理調度,牽頭做好水土保持工作,配合林業等相關部門維護飲用水源地生態系統的穩定。負責保障啟用備用水源的設施、取水口的正常使用,制定應急演練方案定期演練。當發生污染事件時,根據指揮部指示,要求縣華康供水有限公司采取停水、改進凈水工藝、減壓供水、改路供水、啟用備用水源等應急供水保障措施。

  5.縣住房城鄉建設局:負責因建設工地事故造成的飲用水源污染處置工作。

  6.縣科工商務局:負責對造成飲用水源污染的企業實行應急處置協調工作;加強對工業企業環境保護工作的指導,推行清潔生產;落實企業環境應急預案和有關企業的限產、停產淘汰工作。

  7.縣公安局:負責維護事故現場治安秩序,查處涉及劇毒品、危險化學品等污染水體的刑事犯罪案件。

  8.縣交通運輸局:優先安排突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品、器械等物資的運送,做好公路、水路交通管理工作。

  9.縣財政局:負責污染事件處理的資金保障。

  10.縣農業農村局:牽頭組織對飲用水源或周邊流域內出現大面積水生生物突發死亡情況的應急處置。對受污染區域農藥、化肥的使用、排放、畜禽養殖等情況加強監控,減少排放量。對受污染農作物、水產等提出具體處置措施。

  11.縣林業局:規劃、指導和監督管理好水源保護區內的林木種植和防火工作,指導種植生態公益林,維護飲用水源地生態系統的穩定,防止因種植林木和山林火災等造成水體污染。組織森林公安隊伍參與應急工作。

  12.縣氣象局:負責做好天氣實況的監測和通報工作,及時提供有關集中式飲用水源突發性污染事件應急處理的氣象資料、天氣預報和預警信息。

  13.五華供電局:優先安排處理突發性飲用水源污染事故的用電需求。

  14.縣委宣傳部:及時報道集中式飲用水源突發性污染事件情況,告知居民飲水安全注意事項,穩定居民情緒。

  15.河東鎮、雙華鎮、郭田鎮人民政府:根據指揮部決定,負責轄區受污染區域的警戒、人員搶救、污染處理工作;對重點污染單位落實停產、限量、切斷污染源等措施;必要時做好當地群眾的思想穩定工作。

  16.縣華康供水有限公司:負責飲用水源地供水口的監測監控工作,要及時向縣(鎮)政府和有關部門報告集中式飲用水源地污染事件情況,組織人員開展應急工作,根據指揮部或縣水務局指示,采取停水、改進凈水工藝、減壓供水、改路供水、啟用備用水源等應急供水保障措施;配合相關部門做好應急監測工作。定期進行啟用備用水源應急演練。

  17.桂田水庫管理所:要及時向縣政府和有關部門報告桂田水庫飲用水源地污染事件情況,必要時報請政府停供桂田水庫水,啟用備用水源,并配合相關部門,采取有效措施,清除污染。

  三、預防和預警

  (一)預防。

  各鎮各部門根據各自職責開展排查,加強對重大危險源和重大事件隱患的監督管理和安全防范工作。制定嚴格的規章制度和應急工作程序,做好突發性污染事件的預防預警工作。

  (二)預警范圍。

  1.出現飲用水源監測項目(含飲用水源補充項目共29項)中有1項以上(含1項)濃度超過《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)Ⅲ類水體標準且經水廠凈水處理后仍達不到《生活飲用水衛生標準》(GB5749—2006)中的飲用水水質要求,不能保證居民日常飲水安全的情況。

  2.出現飲用水源或周邊流域內出現大面積不明原因水生生物死亡。

  3.出現因人為故意、過失或者其他突發性安全事件,使劇毒物品、大量有毒有害物質進入水源保護區水體的情況。

  (三)預警信息發布。

  縣應急辦根據縣環境監測站、縣疾控中心、縣華康供水有限公司等單位提供的監測信息,及時分析污染事件的發生、發展趨勢和特點,可能對飲用水安全的危害程度,及時作出預警報應急指揮部。由縣應急辦統一發布污染事件信息。

  四、應急響應

  (一)基本響應程序。

  1.接報。

  任何單位和個人發現集中式飲用水源突發性污染事件后都有義務向各級人民政府及其有關單位報告。各鎮各有關部門接到污染事故報告后,應立即向縣應急辦報告??h應急辦接到污染事故報告后,應迅速組織有關人員趕赴現場進行調查,提出應急措施建議,并向應急指揮部提出啟動應急預案的建議。

  2.應急響應。

  應急指揮部接到啟動應急預案的建議后,立即召開緊急會議,研究布置各項應急工作,決定是否啟動應急響應。一旦啟動,縣應急辦迅速組織應急處置組趕赴現場開展應急工作,指導事發地鎮人民政府及相關職能部門有序組織實施應急工作。應急處置組趕赴現場后,及時組織調查污染情況,組織專家會商,分析飲用水安全狀況,提出應急措施建議,確定處置方案,報應急指揮部和辦公室組織實施。必要時制定警戒區、設置警示標志;出現嚴重影響飲水安全等緊急情況時,采取停水、啟用備用水源等措施;及時向市生態環境局報告飲用水源污染情況,爭取上級的支持;對處理后的情況進行動態跟蹤監測、分析。

  3.應急響應終止。

  污染得到有效控制,應急指揮部根據應急處置組的建議,決定宣布結束應急期。提出下一步預防及治理方案措施后,由河東鎮人民政府及相關部門組織實施。

  應急響應終止條件:

  (1)污染事故現場得到控制,污染事故相關危險因素已經消除,無繼發可能。

  (2)經環境監測、衛生防疫等部門檢測,證實對環境無潛在污染,對人畜無危害。

  (3)事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

  (4)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

  4.作出處理決定。

  響應終止后,縣應急辦組織召開事故調查處理會議,根據應急處置組的事故調查報告,提出調查處理意見,報應急指揮部決定。

  (二)報告。

  1.報告程序。

  縣應急辦接到發生突發性飲用水源污染事件報告后,應立即向應急指揮部報告,應急指揮部根據事故的污染和危害程度,向縣政府速報,并提出是否向市政府和市生態環境局報告的建議,經縣政府同意后向市政府和市生態環境局報告。

  2.報告時限及形式。

  集中式飲用水源突發性污染事件的報告分為初報、確報和處理結果報告三類。初報從發現事故起1小時以內上報;續報在查清有關情況后立即上報;處理結果報告在事件處理完后立即上報。初報和續報可通過電話、傳真,必要時應派人直接報告。處理結果報告采用書面報告。

  3.報告內容。

  集中式飲用水源突發性污染事件要根據事故的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。初報內容主要包括:飲用水源污染事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物、危害程度、勢態評估、控制措施等內容。續報在初報的基礎上報告有關確切數據,事故發生的原因、過程及采取的應急措施等基本情況。處理結果報告在續報的基礎上,報告處理事件措施、過程和結果,事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關單位和工作內容,危害情況等。

  4.信息發布。

  縣應急辦根據實際情況和工作需要,及時向市政府及市有關部門通報集中式飲用水源突發性污染事件的情況,以便做好防范污染事件危害、蔓延的預防工作。向社會發布信息須經應急指揮部批準,由縣應急辦協調組織。要正確引導輿論,注重社會效果,防止產生負面影響。

  五、后續處置

  (一)善后處置。

  集中式飲用水源突發性污染事件結束后,縣應急辦組織有關人員對事故的處理情況進行評估,評估內容主要包括事故概況、現場調查處理概況、受害群眾救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗。

  (二)保險。

  對應急處置工作人員意外傷害依法受理保險賠償。

  (三)責任與獎懲。

  集中式飲用水源突發性污染事件應急處置工作實行責任制和責任追究制??h政府對突發性飲用水源污染事件應急處置工作作出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  六、保障措施

  (一)物資儲備和經費保障。

  1.物資儲備及裝備。

  落實應急處置物資和防護裝備的儲備。物資儲備包括化油、解毒、防酸、防堿等試劑材料,快速檢驗檢測設備、隔離及衛生防護用品等。應急儲備和裝備物資使用后要及時補充和更新??h華康供水有限公司負責保證桂田水庫供水管線蕉州河備用水源的補充和設備設施正常運轉。

  2.經費保障。

  集中式飲用水源突發性污染事件的應急處理所需經費,包括儀器裝備、交通車輛、應急咨詢、應急演練、人員防護設備、應急辦運作等配置和運作經費,由財政部門予以保障,及時撥付。

  (二)通信與交通保障。

  根據工作需要配備集中式飲用水源突發性污染事件應急指揮機構和應急隊伍的通信設備和交通工具。

  (三)應急隊伍保障。

  以各級環境監察和環境監測機構為基礎,組建一支訓練有素、業務熟練、召之即來、來之能戰的高素質應急處置、監測隊伍,確保在事故發生時,能迅速控制污染、減少危害,確保飲用水安全。

  七、宣傳培訓與演習

  (一)社會宣傳教育。

  組織有關單位利用廣播、電視、報紙、互聯網、宣傳手冊等媒介對社會公眾廣泛開展集中式飲用水源突發性污染事件應急知識的普及教育,指導公眾科學對待集中式飲用水源突發性污染事件,提高公眾防范集中式飲用水源突發性污染事件的意識。

  (二)培訓和演習。

  定期組織應急隊伍和有關人員開展相關業務技能的培訓,根據實際情況和工作需要,結合應急預案,定期組織開展集中式飲用水源突發性污染事件的應急演練。需要公眾參與的應急演練必須報市政府同意。

  八、附則

  (一)本預案稱集中式飲用水源突發性污染事件,是指自然災害和人為活動引發的導致飲用水源安全受到威脅的污染事件。

  (二)名詞術語解釋

  1.飲用水源:是指集中式供水的江河、水庫、涵渠等生活飲用水地表水資源。

  2.生物性污染:是指一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事故。

  3.化學性污染:是指一切劇毒、有毒、有害化學物品(如汞、鎘、六價鉻、砷、氰化物、農藥、亞硝酸鹽、氨氮、石油類、磷等)污染飲用水源事故。

  4.其他突發事件:是指除生物污染、化學性污染以外的其他污染事故,如藻類污染、放射性污染、上游污水處理廠運行事故或因干旱、洪水、季節性斷流等自然因素導致的水質嚴重下降的事件。

  (三)預案實施時間。

  本預案自印發之日起實施。


解讀鏈接:關于《五華城區集中式飲用水源突發性污染事件應急預案》的解讀說明



  公開方式:主動公開

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  抄  送:縣委各部委辦局,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦,

  縣法院,縣檢察院,縣人武部,各人民團體。

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  五華縣人民政府辦公室              2019年12月9日印發

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真人二八杠