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華府〔2020〕2號

  五華縣2019年度法治政府建設情況報告

梅州市人民政府:

  2019年,五華縣法治政府建設工作在市委、市政府的正確領導和上級業務部門的指導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和十九屆三中、四中全會精神,深刻領會習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略,認真貫徹落實《法治廣東建設第二個五年規劃(2016—2020)》,緊緊圍繞“全面推進依法治縣,加快建設法治五華”的目標任務,通過全面依法履行政府職能,完善依法行政制度、重大行政決策科學民主合法、行政執法嚴格規范公正文明、依法有效化解社會矛盾糾紛等各項工作,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,大力提升法治工作維護穩定、服務發展的能力和水平,為我縣全面建成小康社會、加快建設生態富民強縣提供了有力的法治保障。2019年,縣人民檢察院榮獲廣東省委省政府“人民滿意的公務員集體”稱號,縣人民檢察院榮獲廣東省婦女聯合會“巾幗文明崗”稱號;縣司法局榮獲中共廣東省委“廣東省依法治省工作先進單位”稱號;粵海集團縣污水處理廠獲得“法治文化建設示范企業”稱號,長樂公園獲得省“法治文化主題公園”稱號?,F將我縣2019年度法治政府建設情況報告如下:

  一、2019年法治政府建設情況  

  (一)全面依法履行政府職能

  1.行政審批制度改革全面推行。

  一是深化行政審批制度改革,全面清理行政審批中介服務。加大簡政放權力度,繼續壓減一批縣級權責清單事項;推進中心鎮(華城鎮)行政管理體制改革試點實施方案,加強調整行政職權事項的落實和銜接。2017年以來,為提升辦事效率、優化政務環境,在“一門式一網式”改革的基礎上,以推進“四個無、三個提高、三個減少”為目標,持續深化推進政務服務“馬上辦”改革,深入開展“減證便民”行動,精簡申請材料,壓縮審批時限,優化辦事流程。目前,各個業務的審批服務流程統一整合為“受理、審查、決定”3個環節,有223個服務事項取消收取申辦人身份證復印件,644個服務事項實現最多跑動一次的目標,精簡申請材料達581份,縮減辦理時限事項267項。我縣1584項政務服務事項中即辦件比例達到32%,縣級政務服務事項網上可辦理925項、網上可辦率達到58%,其中,31%事項的網上辦理深度達到三級、27%事項的網上辦理深度達到四級,下放了103項事項到基層辦理,鎮級政務服務事項網上可辦率為100%,86.45%的事項實現“最多跑一次”的工作目標。

  二是“互聯網+政務服務”,強化事項標準化應用。2017年,對全縣556個行政許可事項和199個公共服務事項進行了標準化梳理編制,并錄入到梅州市統一申辦受理平臺進行線上業務受理審批,總辦理時限同比縮減了28%。2018年9月,以行政審批標準化和信息化建設為支撐,大力開展政務服務事項“十統一”標準化梳理工作,在現有縣級權責清單基礎上,各單位已完成全部10類行政權力事項和公共服務事項實施清單編制工作,廣東政務服務網上線事項6858項,提高了服務事項的規范性、辦事指南的準確性。2019年6月,按照“應接盡接”原則,組織各相關單位認真梳理監管事項目錄清單和檢查實施清單,并將實施清單535項錄入到國家“互聯網+監管”系統實現動態管理。目前,我縣已全面完成事項標準化工作,廣東政務服務網實現7275個事項的動態化管理,1046個事項(其中行政許可591項、公共服務455項)可在梅州市統一申辦受理平臺進行在線受理審批。

  2.落實權責清單、負面清單制度,實行動態管理。

  規范制度創新,抓好取消審批事項的有效銜接。全面銜接國務院和省政府下放、取消和調整的行政審批權力事項,落實國務院第一批決定取消62項中央指定地方實施行政審批事項。涉及省級33項(含省與市縣共有事項7項),省級有對應項目的7項全部取消;涉及縣級34項(含省與市縣共有事項7項),我縣對應的事項已全部取消,同時對項目取消所涉及的政府權力和責任清單作出相應的調整。根據《國務院關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》(國發〔2015〕58號)文件精神,縣審改辦要求各涉及部門對照上述文件認真梳理,分別征求縣司法局、主管部門意見后,進行了清理規范,將清理規范后的縣級行政審批中介服務事項以縣政府文件予以公布。

  3.優化政府組織結構。

  召開了縣委深化機構改革工作領導小組會議,并審議通過涉改部門“三定”規定或機構編制調整文件共35份(“三定”規定23份,調整文件12份,包括黨委機構9個,政府工作部門22個,以及人大、政協、僑聯、檔案館),會后按程序全部印發實施。同時,深化縣委、縣政府直屬事業單位改革和承擔行政職能事業單位改革,印發實施調整文件26份(其中涉及的單位:更名49個單位、劃轉28個單位、撤銷14個單位、設立1個單位)。本級政府工作部門及其內設機構、下屬機構的設立、撤銷或者調整,均合法合規。

  4.加強事中事后監管。

  認真貫徹落實上級決策部署,以深化商事制度改革為主線,積極轉變監管理念,探索建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場監管機制,不斷強化事中事后的監管。全力推進“互聯網+監管”系統建設和對接。堅持把信用監管作為治本之策,重點健全信用風險分類監管、企業信用信息公示、信用約束“三個機制”,解決企業主體責任不落實的問題,讓“守信者一路暢通、失信者寸步難行”。2019年6月份以來,按照省、市要求,由牽頭單位組織各有關單位按照“應接盡接”原則,全面梳理監管行為、監管對象投訴舉報、知識庫等相關監管數據資源,實現各單位監管行為、監管對象、投訴舉報、知識庫等相關監管數據資源與國家“互聯網+監管”系統對接。截至2019年6月30日,我縣共梳理發布監管事項目錄清單678條,發布檢查實施清單561條,為做好與國家“互聯網+監管”系統數據對接工作奠定堅實基礎。

  5.優化營造法治化營商環境。

  2019年2月,我縣制定了《五華縣人民政府辦公室關于印發五華縣創建企業開辦“無費縣”工作方案(試行)的通知》(華府辦函〔2019〕16號),免費為新開辦企業提供營業執照郵寄、發票郵寄、印章刻制、材料復印、營業執照作廢公告等服務,實現企業開辦“零成本”。截至目前,縣公安局已為1382家企業提供印章刻章免費服務,縣市場監管局為1408家企業提供辦理工商登記材料復印服務,49家企業提供營業執照作廢公告服務。2019年6月,在縣公共服務中心設立了五華縣企業開辦“綠色通道”,整合優化企業登記注冊、發票申領、印章刻制等涉企服務的窗口和業務流程,并設置專門的咨詢服務窗口和配備自助申請設備,實現開辦企業全流程壓減到1個工作日內完成。

  6.創新社會治理,優化公共服務。

  2019年,政府通過公開招標方式向社會購買15個公共服務項目。其中,基本公共服務事項:移民安置點路燈設施199.81萬元、瀏覽室設施設備228.38萬元、農村飲水工程327.55萬元、五華縣殘疾人康復設備169萬元、五華縣人民醫院影云服務335萬元、保健院網絡安全系統169萬元、五華縣財政局票據管理系統259.7萬元、殘疾人康復無障礙改造項目123.48萬元、五華縣公安局改造安防項目296.84萬元。技術服務事項:教師資格培訓研修96萬元、天云嶺公園設計服務115.68萬元、農房確權登記測繪服務458.9萬元、中小學教師培訓服務561.3萬元、食品安全項目515.4萬元、新農村污水檢查項目482.8萬元。

  (二)完善依法行政制度體系 

  1.高度重視行政規范性文件工作管理。嚴格貫徹落實《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》和《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》,進一步落實“三個統一”制度,全面執行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度。

  2.加強規范性文件前置審查工作。完善規范性文件合法性審查機制和程序,強化規范性文件前置審查工作,及時糾正審查中發現的問題,有效保障規范性文件的合法性、科學性與可行性。據統計,2019年進行了合法性審查的送審稿279件(其中規范性文件8件,重大行政決策9個,合同、協議14件,其他248件),同時,研討、修改省、市來文征求意見稿,回復18稿。其中,審查了《五華縣工業企業技術改造三年行動計劃綜合獎補實施細則》《五華縣出租房屋管理規定》《五華縣舉報毒品獎勵辦法》《五華縣促進建筑業發展獎勵辦法(試行)》等8個規范性文件的合法性,并向市政府、縣人大常委會報備,均得到認可,為我縣促進經濟持續健康發展、構建“工匠之鄉●宜居五華”、維護公共安全以及保障和改善民生等工作領域方面發揮了積極作用?!?/p>

  (三)重大行政決策科學民主合法

  1.建立健全科學民主依法決策機制。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,進一步健全了行政決策機制。凡涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度規定,著力提高決策質量,保證行政決策的合法性、科學性、民主性。制定了《五華縣重大行政決策終身責任追究辦法》,嚴格落實決策跟蹤評價和責任追究制度,防止因決策不當引發社會矛盾,真正做到了有權必有責、用權受監督、違法必追究。2019年至今,決策承辦部門均按照《廣東省重大行政決策程序暫行條例》《梅州市人民政府關于印發梅州市重大行政決策程序規定(試行)及其配套制度的通知》等規定要求,嚴格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、集體研究等法定程序。2019年以來,五華縣重大行政決策事項有《五華縣畜禽養殖三區劃定方案》《五華縣華城鎮沿江路(烏陂河—華城大橋)及沿江路親水公園建設項目實施方案》《五華縣擴大縣城城區煙花爆竹禁放區工作方案》等11項。

  2.深化公共法律服務體系建設。

  一是推進公共法律服務體系和平臺建設。積極創建公共法律服務實體平臺。目前,全縣基本形成了以縣公共法律服務中心為龍頭、16個鎮公共法律服務工作站為補充、446個村(社區)公共法律服務工作室為延伸的公共法律服務體系,實現了公共法律服務縣鎮村三級全覆蓋。其中,示范性公共法律服務工作站7個、村(社區)公共法律服務工作室63個。發揮公法專班作用,目前已通過網絡平臺處理語音平臺轉來的法律援助業務16宗。完善公共法律服務實體平臺、“12348”語音平臺、“掌上律師”網絡平臺等“三大平臺”融合發展。制定了《五華縣司法局公共法律服務中心領導干部接待日工作方案》,由局領導帶班,每個工作日輪流由各股室負責人在公共法律服務大廳值班。

  二是建立健全政府法律顧問制度。完善業務運作機制,認真辦理縣政府法律顧問業務辦件,積極履行好縣政府法律顧問職責。深化律師參與一村(社區)一法律顧問工作??茖W統籌律師資源,確保律師開展工作到位。強化督導考核,確保工作取得實效。探索“鎮所對接”,創新工作管理。狠抓村(社區)法律顧問工作職責,促進服務民生。2019年以來,全縣共開展法制講座1420場次,村(社區)法律顧問參與調解社會矛盾糾紛554宗,已結案382宗,有效地協助鎮村調解組織解決社會矛盾糾紛,發揮了一村(社區)一法律顧問的職能作用。

  三是優化便民服務措施,加強公證、法援工作。拓展公證業務服務領域,截至2019年12月10日,公證處共辦結各類公證2203件,收取公證服務費37萬多元。舉辦公證法律宣傳2場次,發放公證業務宣傳單3500多份。進一步加強法律援助工作。通過實施省政府民生實事,提升刑事案件律師辯護全覆蓋工作水平。同時,進一步擴大法律援助范圍,重點做好低保戶、農民工、殘疾人、軍人軍屬等人群法律援助工作,最大限度減少社會問題和社會矛盾。2019年1月1日至12月10日,共辦理法律援助案件635宗。其中,民事案件77宗,行政案件0宗,刑事案件558宗。共計受援人635人。其中未成年29人,老年人54人,殘疾人7人,軍人軍屬1人,婦女118人,異地務工人員115人,其他311人。同時,法律援助服務大廳共接受并解答法律咨詢1550人次,其中來訪1050人次,來電500人次,“12348”法律服務熱線承擔了大部分的電話法律咨詢。

  (四)行政執法嚴格規范公正文明

  1.建立健全完善行政執法信息公示平臺建設。

  2019年5月起,我縣42家行政執法主體單位行政執法數據信息并入行政執法信息公示平臺系統,實現統一歸集和公開。據統計,我縣已錄入行政執法系統的執法信息11674條,其中,五華縣辦結行政處罰384宗、行政強制16宗、行政檢查735宗、行政許可10435宗、行政征收104宗、行政征用0宗。更好地推進法治政府建設進程,有效提升我縣行政執法人員的執法水平,嚴格規范公正文明執法。

  2.嚴格落實《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法審核制度的指導意見》。

  各行政執法單位高度重視,形成了一把手負總責,分管領導具體抓,相關單位各司其職合力抓落實的工作機制,著重完善三項制度細化崗位職責,為推行行政執法三項制度改革工作不斷向深度和廣度拓展提供了有力的組織保障。2019年5月以來,辦結行政處罰359宗、行政強制14宗、行政檢查582宗、行政許可9659宗、行政征收90宗、行政征用0宗。

  3.深化行政執法體制改革,推進執法規范化建設。嚴格落實中央關于黨和國家機構改革以及行政執法體制改革決策部署,整合組建有關領域綜合執法隊伍。一是按照中央和省部署,深化行政執法體制改革,統籌配置行政執法職能和執法資源,全面梳理、規范和精簡執法事項,相對集中行政處罰權、行政強制權,切實推進市場監管、生態環境保護、文化市場領域行政執法體制改革,繼續完善交通運輸、農業等領域行政執法體制改革。二是整合本部門本領域的執法職責和隊伍組建綜合執法隊伍,實行“局隊合一”體制,直接承擔執法職責。三是改革后,縣市場監督管理局、縣文化廣電旅游體育局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣應急管理局、縣人力資源社會保障局等7個縣政府工作部門實行“局隊合一”體制,內設執法股(執法大隊)。四是按照省和市有關部署,配合做好生態環境體制改革和生態環境保護執法體制改革,繼續完善交通運輸綜合執法體制改革。

  4.健全行政執法人員管理制度。加強行政執法人員持證上崗培訓工作,完善行政執法人員綜合法律知識統一網上考試制度,嚴格落實行政執法人員資格和證件管理制度,提高執法人員素質。2019年,舉辦了兩期全縣行政執法單位執法人員網上考試活動,參加人數668人,通過率達96%。舉辦兩場行政執法人員培訓會議,共300多人參加。

  5.食品藥品、安全生產、環境保護、社會治安等重點執法領域嚴格執法情況。

  一是食品藥品執法領域執法情況。嚴厲打擊食品藥品違法行為,開展了打擊非法經營含可卡因藥品制劑違法犯罪、校園周邊食品安全專項整治等專項行動。截至目前,共查處食品案件102宗,藥品案件47宗。食品結案102宗,藥品結案32宗,涉案貨值19.05萬元,罰沒款共計82.22萬元。其中有1宗藥品案件和1宗食品案件涉嫌刑事犯罪,已移送公安機關進行立案查處。

  二是應急管理執法領域執法情況。共出動執法檢查人員469人次、檢查企業和各類場所756家、共排查出安全隱患434項、已立即落實隱患整改407項、責令限期整改58項,停產整頓企業和場所23家,全年共處罰44宗(包括委托執法),其中立案8宗,同比增長8.3%,處罰款額112000元,同比增長30.9%,并時刻督促企業嚴格落實安全生產主體責任,全年全縣未發生較大以上生產安全事故。

  三是環境保護執法領域執法情況。2019年出動執法人員2004人次,檢查企業577家次,排查存在環境安全隱患的企業12家,督促整改、限期治理18家,查封扣押1家,發出行政責令執法改正通知書18份,共立案查處環境違法案件2宗,處罰金額合計人民幣7萬元,無一起行政復議和行政訴訟案件的發生。

  四是社會治安執法領域執法情況。2019年以來,加大社會治安重點治理,共審核行政案件776宗,行政處罰1604人;審核刑事案件立案327宗,刑事拘留736人,取保候審314人,監視拘留45人。落實刑事案件 “兩統一”,提升刑事案件辦案質量和打擊效能。共審查案件505宗883人,報捕398宗688人,批準逮捕265宗456人,不捕229人,移送檢察院審查起訴463宗705人。

  6.行政執法與刑事司法銜接平臺工作情況。

  縣法院對縣檢察機關移送的每一宗相關刑事案件在立案前進行資料審查,對符合立案要求的相關刑事案件快速立案,快審快判,通過梅州市行政執法和刑事司法信息共享平臺實現案件從行政執法到刑事司法全過程覆蓋,最終實現審判信息共享,實現行政處罰和刑事處罰的有效銜接。通過“兩法銜接”信息共享平臺,加強對行政執法機關向公安機關移送立案的監督,進一步減少 “以罰代刑”案件的發生。2019年,行政執法機關及時書面移送2件,“兩法銜接”平臺案件錄入79件,其中縣環保局5件,縣公安局12件、縣林業局7件、縣農業農村局4件、縣煙草專賣局32件,縣自然資源局8件,縣市場監管局2件,縣衛生健康局3件,縣應急管理局6件。

  (五)行政權力制約監督科學有效

  1.強化日常監督管理。

  2019年,縣紀委監委對縣委“三重一大”議題提出意見建議18條,否定3條;各派駐紀檢監察組對所駐單位黨委(黨組)“三重一大”議題提出意見建議39條,否定17條;有力推進了依法行政意識、依規辦事能力。同時,縣紀委監委向機構改革后新任和新提拔的單位一把手發出提醒函25份,開展談話函詢37人次,全縣各級黨委(黨組)對出現苗頭性、傾向性或輕微違紀問題的黨員干部給予談話提醒2299人次,其中咬耳扯袖1998人次、紅臉出汗301人次。

  2.加強環保領域監督執紀問責。

  組織人員對去年中央和省環保督察組督辦的10件生態環保領域案件,結合明察暗訪工作分別到相關鎮開展“回頭看”,經回訪檢查,已經完成整改8件,正在整改2件。同時,加強日常監督、巡察、派駐和群眾監督,主動發現環保領域問題,及時督促整改,并對環保監管缺失等問題進行嚴肅問責。2019年,全縣紀檢監察機關共立案查處生態環境損害責任問題2起,給予黨紀政務處分15人,誡勉談話7人,批評教育10人。

  3.扎實推進新時代政務公開工作。

  一是主動公開工作全面開展。突出重點工作信息公開,在政府門戶網站開設“政務‘五公開’專欄”發布相關內容;嚴格按照新修訂的《中華人民共和國政府信息條例》,及時更新《政府信息公開指南》《政府信息公開目錄》,及時公開政府常務會議討論決定的事項、規范性文件及政務動態等,以公開促進依法行政和政策落地見效,充分保障人民群眾的知情權。2019年通過政府門戶網站主動公開政府信息5478條。

  二是范圍渠道逐步擴大加深。圍繞社會關注度高的財政資金使用、扶貧工作、住房保障、醫療服務和環境保護等重點領域,以點帶面、依法有序公開政府信息。2019年,我縣各鎮各單位通過政府門戶網站主動公開重點領域信息643條,通過五華縣惠民信息公開平臺主動公開惠民補貼信息50多萬條。除了政府門戶網站、五華政報、廣播電視臺等傳統渠道外,微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺成為政府信息公開的重要渠道。目前,我縣共有30個政務新媒體,其中政務微信公眾號22個、南方號1個、今日頭條客戶端2個、新浪微博3個、企鵝號1個、抖音號1個。積極配合做好行政復議決定文書公開,2019年我縣通過政府網站公開行政復議決定文書33條。

  三是政務公開機制逐步完善。建立健全政務公開工作考核機制,把政務公開工作納入政府績效考核范圍,將重點領域的信息公開落實情況列入年度法治政府建設(依法行政)考核。我縣制定印發了《五華縣人民政府辦公室關于印發五華縣2019年政務公開工作要點分工方案的通知》(華府辦函〔2019〕169號),將政策解讀和熱點回應作為政府信息公開的重點,主動解讀重要政策法規,妥善回應公眾質疑,及時澄清不實傳言,搭建政府、媒體、公眾之間良性溝通的橋梁,增強政府信息公開的權威性、針對性和時效性。2019年共發布政策解讀信息49條。

  四是推進政府網站集約化建設。進一步優化政府網站結構布局,適應“數字政府”改革建設和黨務政務公開工作的需要,整合關停部門網站,統一規范管理和運維,對網站信息資源的采編、整理、發布和應用的全流程進行標準化、規范化、科學化集中集約。我縣于2019年5月全面完成了41個政府工作部門、9個黨群部門的集約化網站升級改造,著力打造一站式服務的政府門戶網站平臺,提高了政務公開信息化、集約化水平。

  五是依申請公開工作穩妥推進。嚴格規范辦理程序,堅持以“答復及時、內容完整、格式規范”為標準,不斷完善政府信息公開申請登記、受理、審查、補正、處理、答復以及保存備查等各個環節的流程。通過門戶網站、電話申請、書面信函、當面申請等多種方式,為公眾提供方便的申請受理渠道。2019年共受理依申請公開4宗,按期辦結并錄入4宗。

  六是加強社會重大關切輿情回應??h委網信辦投入80多萬元打造“五華輿情監控中心”,并搭建網絡輿情監控研判大屏系統,改變原來僅靠手工搜索關鍵詞,造成輿情監管效率低下、無的放矢,無法做到二十四小時監控的被動局面,大大提升了輿情的監測、管理水平。同時,將網絡輿情監控系統共享給公安等有關部門,多方并用,及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。

  4.依法全面履行審計職責,發揮審計保障和監督作用。

  2019年,已發出審計通知書的項目23個,出具審計報告的項目18個,審計項目進度嚴格按照省廳要求的時間節點進行審計。至目前,共查出違規金額224.06萬元,管理不規范金額54.04億元,作出審計決定2項,提出審計建議53條。

  5.完善熱線效能受理機制。

  進一步加強行政效能投訴和12345政府熱線工單處理工作,切實提高群眾滿意率。開展“日提示、周統計、月通報”,每日對承辦單位工單辦理進行指導、提醒、督促,每周對上周典型工單進行梳理分析,每月對承辦單位績效考核情況進行統計排名,目前工單滿意率逐月穩步增長,我縣政府服務熱線滿意度穩居全市前三。2019年共受理政府服務熱線工單4000件,已全部辦結,按時辦結率為100%。

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  1.加強法治社會建設,推動建立共建共治共享社會治理格局。

  一是推進全縣社區網格化管理。構建了縣、鎮、村、小區四級網格治理工作格局,健全完善了矛盾糾紛排查預警機制和社會矛盾分析研判機制,制定了重大決策社會穩定風險評估工作機制。

  二是健全依法化解糾紛機制。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息,強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。加大普法宣傳力度,建立律師參與化解重大社會矛盾和歷史積案的制度。

  三是完善信訪工作制度,把信訪納入法治化軌道。保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。規范信訪工作程序,暢通信訪渠道,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離,健全涉法涉訴信訪退出普通信訪領域后的銜接機制。完善網上信訪信息系統,引導更多群眾通過網上信訪表達訴求。推進依法分類處理信訪訴求工作,加強信訪部門與職能部門的溝通銜接,形成協調聯動的分類處理機制,完善信訪依法終結制度,引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。推動群眾逐級走訪,規范信訪秩序,依法處置信訪活動中的違法行為。

  2.加強預防和化解社會矛盾機制建設。

  加強了人民調解工作,健全人民調解組織網絡,完善了人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾糾紛問題。

  一是推進人民調解與行業性專業性調解的有機銜接。加強人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動,開展訴前先行調解工作機制改革試點,推進綠色調解為試點,化解民事糾紛,促進社會和諧。截至2019年11月底,共受理各類民事案件3119件,審結2711件,結案率86.17%。民事一審服判息訴率88.96%。探索推進家事審判機制改革創新,加大道路交通事故損害賠償糾紛一體化處理機制的應用力度,有效節約訴訟資源,在訴訟服務中心設置家事、道路交通事故糾紛調解室,選任專職調解員,其中對2018年4月25日以后發生的交通事故糾紛,嚴格按照道交糾紛一體化工作要求進行處理,并與縣交警部門、保險公司明確時間節點、確定聯席工作機制,引導當事人通過多元化、網絡化及時處理此類糾紛。

  二是以“楓橋經驗”為契機,全面推進人民調解工作,深入開展預防化解社會矛盾糾紛。推進人民調解以案定補制度,至2019年10月份,辦理以案定補案件189宗,發放以案定補經費57900元。加強人民調解隊伍建設,提高人民調解員的調解能力水平。為提高司法所工作人員和人民調解員的業務水平,2019年6月份組織縣司法所工作人員、司法助理員、鎮專職人民調解員開展土地山林調解、人民調解協議書制作的培訓會議。2019年1月至10月,鎮村調委會的調解成功率為98%以上,沒有因為調解不當或調解不及時而民轉刑的案件。打造個人品牌調解室。利用優秀調解員的個人影響力和豐富的調解經驗,設立個人品牌調解室。已設立人和、振標、阿鄧3個個人品牌調解室。開展全面排查重大矛盾糾紛和隱患,逐件逐人登記編號立專案,建立工作專帳,認真做好分析研判,制定化解方案及時、就地、依法進行調解。

  3.推進行政復議體制改革。

  進一步推進行政復議體制改革工作,推進行政復議規范化建設,推動行政復議規范化示范單位創建活動。

  一是突出工作重點,落實相關責任,健全行政機關應訴工作機制。2019年度,我縣行政機關負責人出庭應訴共7次。按照人民法院應訴通知要求,在法定期限內進行答辯及舉證,不存在超期答辯及舉證的情況,尊重并執行人民法院生效裁判,不存在未履行法院生效判決的情況。

  二是以行政訴訟倒逼行政復議工作,加大糾錯力度。2019年以來,共收到行政復議申請29宗,其中不予受理5宗,受理24宗;受理的24宗案件中,已辦結20宗,未辦結4宗;已辦結的20宗案件中,維持原具體行政行為6宗,終止審查4宗,撤銷或確認違法10宗,維持率為30%,綜合撤改率為50%。共辦理行政應訴案件49宗,其中一審案件31宗,審結19宗,未審結12宗;審結19宗中勝訴17宗,勝訴率89.4%,敗訴2宗,敗訴率10.5%;二審案件15宗,審結4宗,未審結11宗,審結4宗中勝訴4宗,敗訴0宗;再審案件3宗,審結2宗,未結1宗,已被最高人員法院成功提審。

  4.加強法治宣傳教育。

  一是廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動。貫徹實施“七五”普法規劃和《廣東省法治宣傳教育條例》。重點做好領導干部、青少年、異地務工人員法治宣傳教育工作,推動青少年法治教育中心和實踐基地建設。組織開展全縣領導干部和國家工作人員學法考法和全縣司法行政系統政策法規應知應會專題學考。全面啟動了“憲法教育大課堂”活動,2019年5月16日,我縣落實全省萬場憲法宣傳進校園活動啟動儀式暨“憲法教育大課堂”——憲法在我心中主題宣講活動在興華中學舉行,正式拉開了“憲法教育大課堂”活動的序幕。組織開展了“三八維權周”法治宣傳活動、3.15國際消費者權益日投訴咨詢服務活動、“4·15全民國家安全教育日”進超市活動、環保法律法規宣傳進企業活動、食品安全宣傳周活動、6.26國際禁毒日法治宣傳教育活動。2019年12月4日上午9時,五華縣在縣長樂公園書卷大舞臺舉行“12·4”國家憲法日集中宣傳暨開展廣東省“法治政府”建設示范縣創建推進儀式活動等;在“梅州五華普法”微信公眾號上成功開展了“4·15全民國家安全教育日”答題抽獎活動,據統計,瀏覽人數6668人次,參與答題人數4418人次,抽獎人數2050人,取得良好法治宣傳效果。

  二是落實“誰執法誰普法”普法責任制。進一步明確我縣“誰執法誰普法”責任主體和普法責任,推進我縣法治縣創建工作, 2019年,我縣的“誰執法誰普法”履職評議工作與普法宣傳教育以及法治縣創建活動緊密結合,推進此項工作的全面鋪開。開展我縣2019年國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動。經過近4個月的準備工作,2019年10月18日上午9時,我縣國家機關“誰執法誰普法”履職報告現場評議會在縣公共服務中心三樓大會議室召開??h普法領導小組成員單位和16個鎮的分管領導及專職普法工作人員共130多人參加了會議。經社會評議和評議團到各單位現場評議,轉水鎮、縣人力資源社會保障局、縣民政局、縣自然資源局、縣環保局5個參加評議單位在“誰執法誰普法”履職評議中均獲得優秀檔次,縣自然資源局取得最高分。按照市普法辦的工作部署,選派單位華城鎮人民政府參加2019年梅州市國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動。

  三是開展以案釋法推動法治文化建設。通過以案釋法,在庭審直播平臺直播有代表性的典型案件50場次,27萬多人次的網友在線點擊觀看,開展巡回審判活動進行法治普法教育,達到“審理一案,教育一方”的良好法治效果;在裁判文書公開網公開文書1546份,上網率100%,公眾足不出戶即可感受到看得見的正義。向“梅州法苑”、”民生“820”等電視欄目報送專題、新聞節目23期,在梅州日報、南方法治報等平面媒體刊載稿件120篇,在新媒體“平安之鄉”官網等刊稿件144篇,同時充分運用微信、微博和官網平臺等新媒體及時發布信息。創新“互聯網+掌上法律服務”“梅州五華普法”,微信公眾號開設有“政務公開”“普法天地”“移動政務”“掌上法律服務平臺”等豐富內容,輻射范圍涵括全縣16個鎮,給廣大干部群眾提供了一個學法用法的新平臺。

  四是完善普法與依法治理工作機制。加強法治文化陣地建設,擴大宣傳力度。豐富法治文化宣傳陣地。以蒲麗頂公園、長樂公園和街心公園以及主要交通干線水華線、水安線為平臺,在公路和園區顯眼位置、交通要道位置樹立法治格言牌,設置法治宣傳欄,安放法治景觀石,把人們生活、工作、休閑、健身的地方打造成法治文化主題公園、普法園和法治宣傳走廊,進一步更新、豐富和創新普法宣傳陣地,營造了學法守法用法的良好社會氛圍。共打造了蒲麗頂森林公園、長樂公園、街心公園、琴江公園四個法治主題公園。其中,五華縣禁毒文化公園(設在琴江公園)是全市首個禁毒文化公園,長樂公園于2019年被評為省級法治文化主題公園。充實和完善“法治文化一條街”和“法治文化長廊”,加強社區法治文化的宣傳。法治文化一條街和五華縣法治長廊通過以法制故事、法制對聯、以案說法、法律知識問答、法制名言警句、法治人物等法制元素的形式,配上通俗易懂的法律條文講解,圖文并茂,形象生動,使廣大居民在潛移默化中感受法治文化的熏陶。開展形式多樣的主題宣傳活動,豐富群眾法治文化。

  五是深入推進法治建設“四級同創”,不斷推進基層民主法治建設。深入開展民主法治示范村(社區)創建。2018年我縣創建省級“民主法治村(社區)”141個(已經公示通過),五華縣華城鎮西區社區成為第七批“全國民主法治示范村(社區)”,獲得司法部、民政部表彰。截至目前,全縣共創建省級“民主法治示范村(社區)”276個,國家級民主法示范村(社區)1個,創建率達93.3%。全面完成法治鎮創建。通過法治鎮創建活動,提高基層依法執政、依法行政水平,堅持法治宣傳與基層治理法治化相結合,夯實治理體系和治理能力現代基礎。2019年華陽、雙華、棉洋、橫陂等4個鎮創建省級“法治鎮”達標,加上先行創建的12個鎮,我縣法治鎮創建率達100%。深入開展“法律進企業”活動,加強企業經營管理人員法治教育。2019年,五華粵海水務有限公司獲得廣東省“法治文化建設示范企業”榮譽稱號。圓滿完成2018年度廣東省綜治、法治廣東建設網上考評工作。通過省普法辦對我縣2018年度工作的網上考核,我縣取得了綜治網上考評95分,法治廣東建設網上考評100分的優異成績。

  (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

  1.進一步健全領導干部學法制度。

  縣委常委會、縣人大常委會黨組和縣政府黨組把憲法法律列入會議或全體會議、常務會議學習內容,有關會議學習憲法法律一年不少于2次。堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組集體學法制度、領導干部和公務員法治講座制度、法律培訓制度、考試考核制度,以提高依法行政和執法水平為重點,進一步推進機關領導干部和公務員學法用法工作,全面促進全縣干部特別是領導干部學法活動的深入。一是抓好全縣干部職工學法工作,堅持網絡學習和法律知識讀本學習兩者相結合、兩不誤。二是充分發揮報刊、廣播電視臺、網絡的媒介作用??h司法局積極與縣委宣傳部、五華政報編輯部、廣播電視臺聯系,在《五華政報》開設了普法宣傳專欄;依托我縣普法短信信息平臺,向全縣現職副科級以上干部發送法治文化知識,進一步提高全縣領導干部的法律素質和依法辦事的能力和水平,營造良好的學法用法守法氛圍。著力培育領導干部法治思維。認真貫徹落實中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,按照《關于完善國家工作人員學法用制度的實施辦法》(華普辦〔2017〕3號)文件要求,引領各級領導干部做尊法學法守法用法的模范,帶頭學習憲法和法律,帶頭厲行法治、依法辦事。

  2.法治教育融入干部教育培訓內容。

  突出黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神為主要內容,開展干部大學習大培訓。以黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神為主要內容,2019年,共舉辦了2期“政法綜治干部業務素質提升專題培訓班”、3期“基層黨組織書記組織力提升專題培訓班”,提高干部的法制意識和依法辦事能力。

  3.開展旁聽庭審活動。

  2019年8月7日,縣人民法院、縣普法辦、縣司法局雙華司法所和雙華鎮人民政府聯合開展贍養費糾紛案巡回法庭庭審旁聽活動,雙華鎮的鎮村干部與群眾共200多人參加了活動。2019年11月20日上午9時,縣普法辦和縣人民法院聯合組織龍村、安流、河東、華陽、梅林等5個鎮的部分村“兩委”書記(主任)、水務服務所所長、縣水務局、縣普法辦工作人員等50多人在縣法院刑事第一審判庭進行了旁聽庭審活動。

  (八)法治政府建設組織領導落實到位

  1.深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,確保全面依法治縣正確的政治方向。

  堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領法治建設一切工作。深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的豐富內涵和精神實質,深入學習研究習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,全面系統準確把握習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,推動習近平總書記重要講話和重要指示批示精神得到不折不扣貫徹落實。認真貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神,準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位,貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》部署的工作任務及《法治政府建設與責任落實督察工作規定》明確的工作要求,落實好建設法治政府建設的各項工作任務。

  2.推動法治建設制度健全和職責強化,不斷增強黨領導全面依法治縣的能力和水平。

  成立了五華縣委全面依法治縣委員會,由縣委書記吳暉擔任主任,相關縣領導擔任副主任、委員;同時根據機構改革方案,縣委依法治縣委員會辦公室設在縣司法局,按照中央和省委、市委統一部署,研究制定縣委領導法治工作的相關規定,推進全面依法治縣委員會工作制度、運行機制規范化建設。以隊伍建設為抓手,加強法治工作隊伍建設,切實提高法治工作隊伍思想政治素質和業務工作能力。

  3.明確黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。

  將建設法治政府擺在工作全局的重要位置;在黨委統一領導下,每年部署法治政府建設年度重點工作,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,按照規定報告和公開法治政府建設年度報告的情況;把法治創建工作納入年度績效考評的重要內容,對標法治創建的指標任務,建立依法治縣工作臺賬,健全創建考評標準和考評辦法,細化實化考評指標,定期督促檢查,及時督促各單位查漏補缺,不斷夯實法治建設基礎。同時,發揮“綜治一票否決”震懾作用,及時督促年度綜治考評“一票否決”“黃牌警告”“提醒注意”單位正視問題、限期整改到位,切實發揮考核評價工作的導向、評價、激勵和約束作用。

  二、2020年我縣法治政府建設工作計劃

 ?。ㄒ唬├^續深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

  今后,我縣的法治政府建設工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,按照中央依法治國決策方針、省委法治廣東建設和市委關于法治建設的工作部署,研究制定下一個法治政府建設五年規劃,扎實推進法治政府建設等各項工作,為五華早日建成“工匠之鄉●宜居五華”營造良好的法治環境。

 ?。ǘ┱J真做好法治政府建設工作

  1.政府職能依法全面履行。全面推行行政審批制度改革,落實權責清單、負面清單制度并實行動態管理,優化政府組織結構,加強事中事后監管,優化法治化營商環境,創新社會治理,優化公共服務,強化節能和生態環境保護。

  一是繼續深化行政審批制度改革。做好中央、省級下放的行

  政審批事項的承接和后續監管工作,堅決取消和下放本級應該取消和下放的行政審批事項,不斷激發各類市場主體活力和創造力;加快推進行政許可標準化建設,推行“互聯網+政務服務”模式,打通服務群眾最后一公里;繼續加強市場監管,促進公平競爭;繼續深化商事制度改革、推進社會治理機制創新、優化生態服務和強化生態環境保護。

  二是全面優化法治化營商環境。提升五華競爭力和區域影響力,推進“互聯網+政務服務”,強化事項標準化應用。持續深化“放管服”改革。全面深化行政審批制度改革,全面清理行政審批中介服務,推進實施統一的市場準入負面清單制度;強化產權保護的法治保障,加大知識產權保護力度。

 ?。?完善依法行政制度重大行政決策科學民主合法。

  一是加強行政規范性文件制定和監督管理。認真做好行政規范性文件的合法性審查和備案工作,不斷提高文件的質量,確保規范性文件的合法、適當、可行、可操作。

  二是健全科學民主依法決策機制。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度規定,著力提高決策質量,保證行政決策的合法性、科學性、民主性。

  三是加強公共法律服務體系建設。強化政府法律顧問工作,切實做到有效服務;同時,深化“一村(社區)一法律顧問”工作,探索建立組團式責任制服務模式,探索“鎮所對接”,創新工作管理,狠抓村(社區)法律顧問工作職責,促進服務民生。

  3.行政執法嚴格規范公正文明。

  一是行政執法體制權責統一、權威高效。全面推行行政執法公示制度。全面推行執法全過程記錄制度。全面推行重大執法決定法制審核制度。全面落實行政執法責任制。健全行政執法人員管理制度,加強行政執法保障。建立健全完善行政執法信息公示平臺建設。嚴格落實《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法審核制度的指導意見》,深化行政執法體制改革,加大行政執法監督力度,推進執法規范化建設。落實食品藥品、安全生產、環境保護、社會治安等重點執法領域嚴格執法。

  二是加強協調互通。行政執法機關之間、行政執法與刑事司法之間、行政執法與執法監督之間的信息互聯互通,加強對案件移送和執法的監督,拓寬監督渠道,從立案、移送、偵查和報備等程序中無縫跟蹤銜接。

    三是加強風險防控建設。加強應急處突隊伍建設、實戰演練,提升應急處突能力,嚴厲打擊涉黑惡犯罪、涉眾型經濟犯罪、毒品犯罪,深入推進嚴打整治,健全滾動排查和常態打擊整治機制,繼續保持對“黃賭毒”等治安突出問題的高壓態勢。

  4.行政權力制約監督科學有效。

  各級行政機關自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督,加強行政監督和審計監督,完善社會監督和輿論監督機制,全面推進政務公開。

  5.社會矛盾糾紛依法有效化解。

  一是加強矛盾風險排查化解和信訪維穩工作。圍繞營造共建共治共享社會治理格局,積極開展法治實踐創新項目實施工作。構建縣、鎮、村、小區四級網格治理工作格局,健全完善矛盾糾紛排查預警機制和社會矛盾分析研判機制,制定重大決策社會穩定風險評估工作機制。堅持自治、法治、德治相結合的新時代“楓橋經驗”精髓,創新人民調解工作機制,依靠群眾依法及時就地預防和化解矛盾糾紛,推動完善人民調解與行政調解、司法調解銜接機制。

  二是加強行政復議工作,加強法治宣傳教育。進一步推進行政復議體制改革工作,推進行政復議規范化建設,推動行政復議規范化示范單位創建活動。做好應訴工作,維護法律尊嚴,推進依法行政工作。積極探討推行行政復議委員會制度。

  三是繼續開展憲法學習宣傳教育活動。充分發揮憲法宣講員和村(社區)法律顧問作用,利用法治陣地、法制講座、法律咨詢、人民調解等形式,擴大憲法學習宣傳覆蓋面。繼續把國家工作人員特別是領導干部模范尊法學法守法用法作為關鍵,完善“誰執法誰普法”責任制,全面落實國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動。加快完成綜合性法治教育基地建設。深入推進法治建設“四級同創”,不斷推進基層民主法治建設。

  6.全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

  樹立重視法治素養和法治能力用人導向,強化對政府工作人員的法治教育培訓和考查。

  7.法治政府建設組織領導落實到位。

  根據中央、省、市工作部署,結合五華實際,制定《五華縣2020年全面依法治縣工作要點》和《五華縣2020年依法行政工作要點》,督促各單位貫徹落實。明確黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置;將法治政府建設年度工作要點列為縣委、縣政府督查重點事項,納入績效考核,完善相關的機制。



五華縣人民政府

2020年1月3日



  公開方式:主動公開

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  抄  送:梅州市依法行政工作領導小組辦公室,縣委辦、縣人

  大辦、縣依法治縣工作領導小組辦公室。

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  五華縣人民政府辦公室                 2020年1月3日印發

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真人二八杠